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纪委之声:明确监督职责,凝聚监督共识,强化纪律意识,为学院全面发展保驾护航
2019-07-02 08:36   审核人:

明确监督职责 凝聚监督共识

强化纪律意识 为学院全面发展保驾护航

——全面从严治党之作风建设(二)

 

编者按:2018823,纪委书记王伟存同志在2018暑期干部作风建设研讨会上作了“明确监督职责,凝聚监督共识,强化纪律意识,为学院全面发展保驾护航”的讲话。王书记结合学院党风廉政建设工作现状,围绕贯彻落实上级“三转”要求、推进学院构建统一高效监督体系、强化干部底线意识等方面对监督工作进行了详细阐述,并对干部队伍提出“十问”,要求领导干部在工作实际中强化规矩纪律意识,积极担当作为,推进学院全面健康发展。

 

全文如下:

 

明确监督职责 凝聚监督共识

强化纪律意识 为学院全面发展保驾护航

——2018暑期干部作风建设研讨会上的讲话

纪委书记 王伟存

 

同志们:

这次研讨会定的调子是“解读国家最新政策”,所以,今天和大家分享三个方面:普及一下“三转”的常识;强化监督意识,形成监督合力;强化底线意识,严守纪律规矩

一、普及“三转”的常识

普及一下“三转”的常识,便于大家对学院纪委工作履职情况的监督。现在从上到下都在要求党务政务公开,纪委的工作都干了些什么、应该怎么干,明示一下,让大家有所了解。

“三转”是一个新词,一提“三转”一般就是对纪委工作讲的。十八届中央纪委三次全会提出:纪检监察部门要“转职能、转方式、转作风(简称“三转”),用铁的纪律打造纪检监察队伍”。纪检监察部门的“三转”,不仅仅是一种工作方法上的转变,也是纪检监察工作制度的重大变革,是我国全面深化改革的一项重要内容,是健全反腐倡廉制度、扎紧反腐败制度笼子的一项重要举措,“三转”的意义十分重大。从中央到地方,各级纪检监察部门按照中央的部署,明确职责定位,聚焦中心任务,切实落实“三转”,取得了预期效果。围绕“三转”,解读一下“三转”的内涵是什么?为什么要进行三转?我们怎么办?

(一)纪检监察机关“三转”的内涵是什么

首要是转职能,就是聚焦中心任务,突出主业主责。转职能的目的是严格按照党章、党内法规和国家监察法的规定,进一步明确纪检监察职责定位,聚焦党风廉政建设和反腐败斗争中心任务。一段时间以来,纪检监察工作最突出的问题是大包大揽,覆盖面不断扩大,战线越拉越长,任务越来越多,有的工作甚至逾越了纪检监察职能边界,执纪监督的主业反而被弱化、淡化。转职能,就是要改变这种不堪重负的状况,坚持有所为有所不为,找准定位、厘清职责、攥紧拳头,聚焦“监督执纪问责”三大主业,清理规范纪检监察部门参与的议事协调机构,把不该管的交还给主责部门,做到不越位、不缺位、不错位,调整人员配置,集中精力抓好主业,为促进经济社会持续健康发展提供强有力的纪律保障。

重点是转方式,就是改进方式方法,提高工作效能。转方式的目的,是深刻把握新形势下纪检监察工作规律,创新思想理念,摒弃惯性思维,改进方式方法,更加科学高效地履行执纪监督职责。坚持以问题为导向,针对工作中发现的各种突出问题,督促部门(单位)进行制度纠偏,堵塞漏洞。改进查办案件方式,立足抓早抓小,建立健全对党员干部问题的早发现、早处理机制,对苗头性、倾向性问题,及时谈话提醒、诫勉、函询、教育,避免小问题酿成大错误。改进执纪监督方式,强化“再监督、再检查”职能——这句话的意思就是,在各个主管部门(单位)履行监督检查基础上,纪委进行再监督再检查。建立健全执纪监督的立项审批、协调联动、调度督查制度,积极推行函询、约谈、监察建议等制度,注重举一反三,提高监督实效。改进防治腐败模式,坚持教育为先、制度为本、监督为重、科技为辅,不断拓展预防领域。改进监督检查办法,进一步完善监督检查常态化工作机制,创新信访举报、个别谈话、社会调查和抽查个人报告事项等方式方法,着力发现问题,强化震慑作用。推进纪检监察业务公开,完善纪检监察网站,开通纪检监察政务微博,加强涉腐网络舆情信息收集处置,打造“阳光纪委”。这是讲的转方式,是对转方式要求的标准答案。

关键是转作风,加强作风建设,严明纪律要求。转作风,目的是落实“打铁还需自身硬”的要求,打造一支忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的纪检监察队伍。“三转”能否落到实处、收到实效,关键在纪检监察机关,关键在纪检监察干部。所以,纪检监察部门和纪检监察干部,要增强宗旨意识,坚定理想信念,践行群众路线,执纪为民、忠诚履职,在思想和行动上始终与党中央保持高度一致。要加强能力建设,通过开展教育培训,调查研究,加强基础工作,做到情况明、问题准、责任清、工作实。要强化作风转变,严格执行“八项规定”,坚决反对“四风”,带头严格执行各项纪律,带头践行“三严三实”,自觉接受各方面监督,以优良作风彰显新时期纪检监察干部的良好形象。

(二)为什么要进行“三转”

深化转职能、转方式、转作风,用铁的纪律打造纪检监察队伍,这是十八届中央纪委三次全会一项十分重要的部署,是新时期加强纪检监察工作的新要求。推进“三转”是纪检监察机关职责所在,形势所需。全面准确把握“三转”的科学内涵和具体要求,加快推进“三转”,对于推动纪检监察工作创新发展具有重要意义。党章赋予纪委的工作任务,《行政监察法》赋予纪检监察部门的法定职责是相当明确的——(刚才提的《行政监察法》,实际就是现在实行《国家监察法》)。但是,一段时间以来,有些纪检监察部门,在实际工作中定位不准,职责不明,表面上看起来好像什么工作都有纪检监察部门参与,但监督的作用甚微,监督成了一种形式。有的戏称这是“种了别人的田,荒了自己的地”,严重影响了纪委的主业;还有的个别纪检干部借工作之机“以权谋私”“以案谋私”,知法违法,走上犯罪道路(中央原巡视组组长,贪污受贿上亿,现金都长了霉);有些纪检干部和纪检监察部门成了“聋子的耳朵”,什么都不知道,对贪污行为和不正之风失去了应有的威慑作用。

为进一步将主要精力集中到党风廉政建设和反腐工作上,中央纪委监察部对内设机构进行了整合优化,参与的协调机构从125个清理至14个。而内设机构将纪检监察室由原来8个增至12个,这一减一增大大加强了党风政风监督执纪和纪律审查力量。

十九大以前,王岐山同志在纪监察机关“三转”专题研讨班上强调,纪检监察机关要深入贯彻党的十八届二中、三中全会精神,落实中央纪委二次、三次全会部署,明确职责定位,聚焦党风廉政建设和反腐败斗争,紧紧围绕监督执纪问责,深化转职能、转方式、转作风,全面提高履职能力。

为推动党组织落实党风廉政建设主体责任,认真落实纪委监督责任,王岐山同志还先后6次召开中央和国家机关部委、国有企业和金融机构党组织主要负责人座谈会。

中央纪委监察部门通过“三转,既坚持立行立改、以问题为导向,从具体问题抓起,又注意整体谋划,立足长远考虑,不断深化纪律检查体制改革,取得了积极进展。

中央及地方各级纪检监察部门通过转职能、转方式、转作风,越来越多地把注意力和力量聚集在查办违纪违法案件上,聚集在监督执纪问责上,查处腐败案件力度不断加大。2018年1-6月,中纪委网站公布数据,全国共查处违反中央八项规定精神的问题近2.5677万起,处理3.6618万多人,给予党纪政纪处分2.6029万人,比上年同期分别增加571起、1219人和1665人;山东省的是问题2029起,处理2834人,给予党纪政务处分1947人,与去年同期相比,处分人数增加93人。

在加强和改进巡视工作方面,不仅增加了巡视批次,还不断扩大巡视范围、创新巡视形式。在整改落实工作中,被巡视单位切实担负起了党风廉政建设的主体责任,主要责任人担负起了第一责任,将问题整改作为一项重大政治任务,围绕巡视组反馈的突出问题,一条一条制定改进措施,一个阶段一个阶段深入推进。同时,针对一些制度漏洞和薄弱环节,通过深化改革,建章立制,形成综合效应。这是为什么要进行“三转”。

(三)我们怎么办?

我们学院纪委如何转身,如何落实“三转”,针对中央“三转”的要求,我们“三转”的工作思路是什么?

1.充分认识“三转”的紧迫性和必要性。中央对纪检监察工作提出了“三转”要求。作为我们学院的纪检监察工作也必须顺应形势,与时俱进,主动进行“三转”,以新作风、新姿态履好职、尽好责、把好关,努力增强监督实效。

客观上讲,我们的纪检监察工作方式方法比较陈旧,工作因循守旧,教育、监督缺乏针对性和实效性;党风廉政建设的形势不容乐观,任务依然繁重。所以,必须顺势而为,积极三转,进行职能的再定位、方式的再创新、作风的再提升,做到履职有方,守土有责。用落实“三转”的实效,为学院的健康稳定发展,发挥纪委强有力的纪律监督保障作用。

2.正确处理好“三转”的内在关系。三转的核心要求,就是要集中精力履行好党章、党内法规赋予纪检监察部门的职责,科学有效地开展执纪监督工作,推进学院党风廉政建设的深入开展。其中,转职能是核心,其要旨是严格依法履职,聚焦中心任务,明确职责定位,突出主责主业,强化对监管者的监督,变“一线参与”为“监督推动”,一般不介入监督对象的具体监管行为,做到不越位、不缺位、不错位。比如:变招标采购现场监督,改为事后检查或信访监督监察。确保招标采购公平、公正、公开,维护学院利益是招标采购主管部门的应有之责,纪检监察室应就主管部门是否履行了相关职责进行检查,受理针对招标采购事项的投诉举报,负责对招标采购过程中违犯党纪法规、违反管理制度的责任人进行调查处理。纪委不参入现场监督,并不表示纪委不管不问,而是以效能监察、专项检查、日常抽查等方式加强对招标采购领域的监督,还有开展制度廉洁性审核,督促完善相关制度,防范廉洁风险。纪检监察室正在拟定相关制度,比如招标采购主管部门每季度将当季开展的招标采购的项目名称、开评标时间及地点、中标供应商、中标金额等情况及时报纪检监察室。

再比如:退出学院招生、人员招聘的现场监督,以随时抽查、现场检查等方式维护招生、招聘工作纪律。纪检部门不再负责现场监督,不是不监督,现场监督是业务主管部门的职责,纪检监察室是对业务主管部门监督后的再监督。招考、招聘部门应仔细评估相关招考招聘制度、流程设计的科学性和廉洁性,严守纪律,落实规定,在招考招聘简章、公告中明示纪检监察室的监督电话和信访举报邮箱。

再比如:强化党内法规制度和学院各项规定的执行。推动落实党内法规制度,检查党章、准则、条例、规则等党内法规的执行情况,及时纠正违反党内法规制度的现象,确保学院重大决策部署的落实,保证学院在干部管理、人事任免、“三重一大”等管党治党方面规定的落实执行,针对发现的问题及时提出工作意见和建议。

转方式是关键,其要旨是摈弃惯性思维和陈旧方法,结合实际,进一步改进监督方式,完善监督机制,优化监督流程,增强监督实效,转方式就是要解放思想,更新观念,创新突破,进一步理清工作思路,突出工作重点,明确主攻方向,集中精力抓好廉政教育、监督检查等工作。

转作风就是要大力加强纪检监察部门自身建设,进一步增强责任心和表率意识,闻风而动,立说立行,做到工作上观念要新,业务要精,作风要实。带头遵纪守法,接受监督,廉洁自律,以“三转”的新成效,推动执纪监督工作的深入开展,树立良好形象。

转作风是保证,其要旨是建设素质过硬、作风优良的纪检监察队伍,做到打铁还须自身硬,执纪监督更有力。

3.立说立行“三转”到位。就我们学院来讲,转职能就是要按照党风廉政建设责任制的要求,进一步明确党组织的主体责任、“一把手”的第一责任、学院领导和部门负责人的领导责任,尤其要强化领导干部的“一岗双责”意识,坚持两手抓、两手都要硬,切实抓好职责范围内的廉政建设工作。纪检监察部门自身也要准确定位,围绕主线,突出主业,集中力量做好分内的事,履行好执纪监督职责,做到不缺位、不错位、不越位。不能既当运动员,又当裁判员,混淆身份和角色,从而分散时间精力,影响工作效果。

在创新思路、改进工作方式上也在思考对策。比如:对落实党的路线、方针、政策和决议不力、对学院制定的制度、部署的工作不执行、打折扣、搞变通、做选择的,该检查不检查、该汇报不报告的,坚持抓早抓小,始终把纪律挺在前面,依据《问责条例》,运用“四种形态”,严肃问责。

积极加强工作调研。围绕学院重点岗位、高风险领域,对重点领域、关键环节的运行流程、权力使用、风险控制等重点关注,认真调查研究,为提升监督质量打下基础。

再比如,发挥学院纪委委员和基层党总支(支部)纪检委员作用。纪委委员、纪检委员是职务,不是荣誉,要承担参与决策、监督检查、组织协调、调查研究等职责,在执纪审查、工作调研、专项检查等方面加大纪委委员、纪检委员的参与度。专(兼)职纪检干部,要按照“打铁还需自身硬”的要求,加强自身政治和业务的修养锻炼,坚决克服不想监督、不敢监督的问题,及时收集反映基层对纪检监察工作的意见建议,及时报告发现存在的问题,积极作为,履职尽责,为巩固、净化教书育人的良好环境,发挥应有的作用。

二、强化监督意识,形成监督合力

“监督执纪问责”是纪委的三大任务。监督是首要任务,是第一道防线。所以,今天我们专门谈谈“监督”。为什么要进行监督?依据什么监督?监督什么?怎么监督?

(一)为什么要进行监督

不监督行不行,回答是肯定的,不行。我们在座的多数来自农村,对农村腐败问题了解的可能更多。比如:扶贫领域的问题非常突出。乡村干部的胆很大,欺上瞒下,张冠李戴,虚报冒领,套取补贴。有的以合法形式作掩盖,在招投标中废标、串标、泄标、围标,化整为零规避招标,随意变更规划设计,变更工程量、虚报项目、虚列工程支出,套取挪用扶贫资金。具有一定的隐蔽性和欺骗性,严重损害农民利益。

我们组织进行的各类廉洁教育,当事人在出镜头剖析自己问题根源的时候,都有一条就是缺乏监督。再比如我们身边的,近几年来,学院发生多起违纪违规违法案件,涉及贪污的、受贿的、醉驾的犯罪问题,涉及接受礼金、私设小金库的违纪问题,还有因责任心不强,导致工作出现违规违纪问题,严重影响了学院声誉,这是显形的问题。还有隐形的潜在的问题,比如:政治纪律政治规矩和底线意识淡化、制度不完善、工作不规范等等。所有这些,必须引起我们的高度重视,想方设法,防范和杜绝各类问题的发生,不断打牢实现建设大商务的美好愿景。所以,加强监督,是保障学院健康发展、保证党风廉政建设和反腐败工作的现实需要。

(二)依据什么监督

依据《党章》,依据《中国共产党党内监督条例》,《条例》是对党章规定的具体化、制度化,是实施监督的重要依据。一句话,纪委监督是党章赋予的职责,这是从法理上确定的依据。纪委作为党内监督专责机关,监督是纪委的首要职责。那么,实际工作中对监督是怎么要求的呢?习近平总书记多次强调,要加强对干部经常性的管理监督,形成对干部的严格约束;强化对权力运行的制约和监督,把权力关进制度的笼子。强化自我监督是我们党敢于直面问题、勇于自我革命的具体体现和鲜明品格。中共中央政治局常委、中央纪委书记赵乐际明确要求,纪检监察机关要紧紧围绕监督这个首要职责,定位向监督聚焦,责任向监督压实,力量向监督倾斜,事不避难、义不逃责,依规依纪依法做好日常监督和经常性管理,在监督上全面从严、全面发力,真正把监督职责履行到位。省纪委对各级纪检部门的要求是,发现不了问题是失职,发现问题不汇报是渎职。

十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》第一次明确提出:落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任,纪委负监督责任。十八届中央纪委三次全会要求:各级党委(党组)要切实担负党风廉政建设主体责任,各级纪委(纪检组)要承担监督责任。两个责任的提出,进一步丰富了中国特色反腐倡廉理论体系,完善了党风廉政建设和反腐败工作格局,是新形势下党风廉政建设和反腐败斗争的重大理论创新成果。

(三)监督什么

纪委的监督责任主要包括监督的地位、监督的客体或对象、监督的职责内容等方面。从监督地位上看,党的各级纪律检查委员会是从事党内监督的专门机关,具有党内监督的权威地位和不可替代的作用;从监督客体或对象上,纪委的监督对象主要包括党的各级领导机关和党员领导干部,特别是对各级领导班子主要负责人进行监督。从监督责任来看,纪委的监督职责主要包括协助同级党委组织协调党内监督工作,组织开展对党内监督工作的督促检查;对党员领导干部履行职责和行使权力情况进行监督;检查和处理党的组织和党员违反党的章程和其他党内法规的比较重要或复杂的案件;向同级党委和上一级纪委报告党内监督工作情况,提出建议,依照权限组织起草、制定有关规定和制度,做出关于维护党纪的决定;受理对党组织和党员违犯党纪行为的检举和党员的控告、申诉,保障党员的权利等。

纪委监督的重点,既包括党内监督条例中明确指出的遵守党章党规、维护党中央集中统一领导、坚持民主集中制、落实全面从严治党责任、落实中央八项规定精神、坚持党的干部标准、廉洁自律秉公用权等8个方面,也包括监察法规定的依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守情况等方面内容。监督对象是同级党委特别是党委领导委员、党的工作部门和直接领导的党组织、党的领导干部。

(四)怎么监督

没有监督的权力必然导致腐败,这是不争的事实,失去监督的权力,就会穿越底线,是一条铁律。信任不能代替监督,这是党中央的要求,所以必须加强监督。如何强化监督?怎么有效监督、精准监督?是确保一个单位不发生问题的前提和关键,是第一道防线。一提监督,有的领导干部就不习惯,尤其对搞“一言堂”“家长制”、个人说了算养成习惯的,监督就成了一场革命。强化党内监督是一项复杂的系统工程,必须全体党员动手一起抓,也就是说,任何党组织和党员都不能置身事外。2016年10月27日颁布的《中国共产党党内监督条例》第九条规定:“建立健全党中央统一领导,党委(党组)全面监督,纪律检查机关专责监督,党的工作部门职能监督,党的基层组织日常监督,党员民主监督的党内监督体系”。《监督条例》对各监督主体的监督内容、监督对象、监督方式也做出了明确规定。——这是中央对监督工作的一个顶层设计,总体框架,是一个总的要求。我们学院作为基层单位,作为肩负培养中国特色社会主义接班人重任的大学校,在贯彻上级要求,抓好落实上,应该做好以下几个方面:

1.党组织落实党内监督主体责任是构建统一高效监督体系的统领。《条例》第三章围绕党组织要履行好党内监督的主体责任,从加强日常管理监督、监督检查、严肃组织生活、党内谈话、考察考核、述责述廉、个人重要事项报告、重大事项干预记录等方面明确监督职责和措施。同时各单位党组织对学院党委、纪委的工作提出意见和建议,也是开展监督一个方面。班子成员落实“一岗双责”,做到守土尽责,抓好主管、分管范围的监督工作。——这是党组织要做好的方面。

2.纪委落实专责监督职责是构建统一高效监督体系的关键。监督的根本目的,是发现问题、纠正偏差,抓早抓小、防微杜渐,惩前毖后、治病救人。只有纪委监督有力才能及时发现问题。把从严执行纪律,把纪律挺在前面,以“六项纪律”为尺子衡量评价党组织、党员干部的行为,贯彻到工作生活的方方面面。把维护党的政治纪律和政治规矩放在首位。下一步纪委将推动加快建立“山东商务职业学院廉政风险重点部位监督管理办法(试行 )”,推进制度监督,落实日常监督。一是加强对各监督主体落实监督责任情况的监督检查,在坚持抓好“每月党风廉政建设概览表”上报的基础上,深入调查研究,发挥纪检委员“哨兵”和“探头”作用,时刻关注各党组织、职能部门落实日常监督情况和领导干部的思想、工作、作风、生活情况;二是加强对廉政风险重点部位的监督检查,强化监督责任落实,规范权利运行。下半年将坚持问题导向,对高风险部门、环节开展重点督查,摸清在高风险岗位上工作的有没有防护措施;三是认真履职,严把干部选拔任用“党风廉洁意见回复”关。防止“带病提拔”“带病上岗”。四是及时认真地处理信访举报。

3.党的工作部门落实职能监督是构建统一高效监督体系的四梁八柱。《条例》第十六条规定党的工作部门应当严格执行各项监督制度,加强职责范围内党内监督工作,既要加强对本部门本单位的内部监督,又要强化对本系统的日常监督——这里的“本系统”是条列中原文。

党的工作部门是党委的办事机构和职能部门,是学院贯彻落实党的各项方针政策的参与制定者和贯彻执行者,对有关本部门工作领域的党的路线方针政策和决策部署贯彻执行情况,负有重要的监督职责。比如,院办公室是贯彻落实上级和学院公务接待、公车使用有关规定的职能部门,负有监督相关制度规定的制定谋划落实情况的职责。组织人事部门作为贯彻执行党的组织路线方针政策的重要职能部门,对坚持正确的用人导向、防止带病提拔、端正选人用人风气等相关工作负有监督检查责任。宣传部门是党委主管意识形态工作的综合职能部门,负有对本单位贯彻执行意识形态工作责任制情况的监督检查责任。但是,在实际工作中党的工作部门不同程度存在监督责任缺位问题,在敢于监督、主动监督、善于监督上还存在这样那样的问题,还缺少履行监督的意识。希望党的工作部门,把监督的杆子一插到底,抓好职责范围内的党内监督。对不履行或者不正确履行监督职责的党组织和领导干部,依据相关规定,予以严肃问责,这是《中国共产党问责条例》赋予党的工作部门的政治责任。

4.基层党组织和职能部门落实日常监督是构建统一高效监督体系的基础。基层党组织是战斗堡垒,是党的全部工作和战斗力的基础。《监督条例》第三十五条中对党的基层组织履行的监督职责做出了明确规范,为基层组织强化日常监督提供了法规依据。党支部要切实担负起党章党规赋予的管党治党的政治责任,及时了解党员干部的思想、工作、作风、生活状况,对党员干部身上存在的苗头性、倾向性问题,早发现、早提醒、早处置,把红脸出汗体现在日常,充分发挥思想政治工作的优势,战斗堡垒作用才能得到真正有效的发挥。“红脸出汗”,源自习近平总书记在党的群众路线教育实践活动工作会议上的讲话,生动形象、概括精炼,被提醒、批评者脸红了、紧张得出汗了,说明意识到了问题,触及了思想,触动了灵魂,达到了及时警醒的效果。这一方法运用在日常管理监督中,就要求党组织要运用习近平总书记提出的“红脸出汗”的方法,对产生苗头性、倾向性问题的党员干部及时批评教育、约谈诫勉,早提醒、早纠正,防止小问题拖成大问题,使党员干部不犯或少犯错误特别是不发生严重错误,这才真正体现党组织对党员干部的关心爱护。

但是,当前党组织在这方面开展的还不很理想。比如,有的党支部的组成是跨着好几个部门,党组织把日常提醒积攒到组织生活会上,而组织生活会一般一年就一次,组织生活会上也是先肯定再批评,辣味不足;有的知道红脸出汗是自己该干的工作,但是谁来谈、怎么谈、谈什么,还是云里雾里;有的不讲究方法,雨过地皮湿,见不到实效。这与党组织特别是主要负责人对管党治党不重视、不担当、不负责有关。有的重业务、轻党建,有的缺乏党性、不敢担当,有的原则性不强,揣着明白装糊涂,对歪风邪气不批评不斗争,不愿意得罪人,搞好人主义、一团和气等,这是管党治党宽松软、党的组织涣散、纪律松弛等问题产生的重要原因。习近平总书记强调,要把全面从严治党落实到每个支部、每名党员。党委落实全面从严治党主体责任,靠的就是基层党组织,层层传导压力、层层落实责任,党组织就是落实从严管党治党责任的“神经末梢”。全面从严治党、加强党内监督,基层党组织决不能缺位。近年来,纪检监察室坚持通过每月调度“党风廉政建设概览表”的形式,督促开展日常监督工作,当前,部分党组织还没有意识到日常监督是本职,仍处于被动应付状态。

职能部门同样要落实好日常监督责任。职能部门履行日常监督责任,更需要把廉政风险防控工作做实做细。比如,资产管理处要认真研究怎么采取措施防范招标采购工作中违规违纪问题,搞好自我监督?产教融合办公室,要认真研究怎么采取措施防范校企合作中的廉洁风险,抓好自我监督?科研处要认真研究怎么从严抓好学术科研风气,防范和杜绝学术不端的问题,等等,各个职能部门业务范围内都有具体的廉政风险点,都要加强日常监督,严防死守。职能部门要提高自我监督的意识,要不断强化这种意识,任何时候都不能放松。

5.外部监督是构建统一高效监督体系的重要补充。党内监督要与审计监督有机结合,与民主监督、群众监督、舆论监督有效贯通,形成监督合力,构建起覆盖各层面的监督网,提高领导干部自身免疫力,保证依法履职、秉公用权,保证党和人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。目前,学院审计监督的力量还十分薄弱,亟待加强;民主监督、群众监督、舆论监督还需要正确引导。

各级党组织、各职能部门是监督体系的构成单位,各有分工,缺一不可,对监督过程中发现的问题,要及时请示报告。各级领导干部要主动更新观念,主动认领监督任务,落实监督责任,形成监督合力,构建起党委统领、全面覆盖、权威高效的监督体系,深入推进党风廉政建设和反腐败工作,为学院创新发展、持续发展、领先发展奠定政治基础。

三、强化底线意识,严守纪律规矩

面对物欲横流的社会,如何彰显领导干部的本色?习近平总书记强调,“干部要提升道德境界,远离低级趣味”“把做人做事的底线划出来”。作为领导干部必须坚守“四条底线”,即道德底线、政策底线、纪律底线、法律底线。

1.坚守道德底线,提高自身修养。一个人无论发生什么问题,都能从他的道德品行上找到原因。比如在市场经济环境下,由于经营者没有道德底线,经济秩序出现一些混乱现象:苏丹红、三聚氰胺、毒大米、黑心棉、劣质奶粉,以及假冒伪劣层出不穷,对老百姓的坑害非常恶劣,可谓触目惊心,大家都有切身感受。作为领导干部尤其作为教书育人的领导干部的道德品质,就更为重要。人品决定官品,官品反映人品,有什么那样的人品就一定会有什么样的官品。一个人的人品若不行,职务越高就会越危险,给党和人民造成的损失就会越大。历史上的秦桧就是反面例子,被钉在历史的耻辱柱上……,把公权力私有化,这是多么可怕。所以,执行上级的命令,落实上级要求的时候,不是机械的当机器人,要看是对的还是错的,是合法的还是违法的。生活中,大家常常讲:要远小人近君子。这里讲的小人等同于奸臣,试想,谁敢和小人做朋友?无论是干事创业也好,还是业余交朋友也好,人品是第一位的,是最靠谱的。工作上评价一个干部德才的时候,形象的称为:有才有德——精品;有德无才——次品;无德无才——废品;有才无德——毒品。这是教训得出的深刻结论。

因此,领导干部要用社会公德、职业道德、家庭美德来约束自己,培养清清白白做官、踏踏实实做事的“官德”。张衡《应闲》中有一句话:“君子不患位之不尊,而患德之不崇;不耻禄之不伙,而耻智之不博。”意为不要担心职位不够高,而应该多想想自己是不是拥有良好的道德。把“官德”纳入自身成长的必修课,不断加强道德修养、理论修养、政治修养,做到“慎独、慎微”。

坚守道德底线,应该作为我们对社会的承诺!无论我们面临什么样的环境,都要坚守高尚的品格,坚守心灵的净土。

2.坚守政策底线强化政治意识。习总书记指出:“学习党的路线方针政策和国家法律法规,这是领导干部开展工作要做的基本准备,也是很重要的政治素养。不掌握这些,你根据什么制定决策、解决问题呀?”正确贯彻执行党的政策法规和学院的规章制度,首先就要认真学习、深刻领会、准确把握,自觉按政策法规办事,按制度程序办事,这样才能保证不跑偏。

4月份,山东省纪委通报了5起落实全面从严治党主体责任和监督责任不力受到问责的典型问题,有因巡察整改事项落实不到位的,有因下属事业单位职工“吃空饷”和处分决定执行不到位的,有因单位违规发放津贴补贴、违规借用下属企业车辆、违规在下属企业列支费用的,有因下属违规兼职(取酬)的。6月份,山东省纪委又通报了5起不担当不作为典型问题,其中山东劳动职业技术学院党委、纪委管党治党不担当不作为被问责。不担当不作为不仅是作风问题,更是党性问题、政治问题,是官德出了问题。

每一名领导干部无论在什么位置,无论负责什么工作,都要在其位、谋其政,不能出现慢作为、不作为、假作为、甚至乱作为。每一个领导干部要做到对上负责与对下负责的一致。在把握执行政策上,既要对上负责也要对下负责,只对上负责,不对下负责,或者是只对下负责,不对上负责,把对上负责与对下负责对立起来,是严重的不负责任。坚持政策的刚性,不打擦边球、不搞特殊、不搞例外,按规矩办事、按制度办事,把坚守政策底线落到实处。

3.坚守纪律底线,彰显清廉本色。党纪严于国法。纪律底线是党员干部的红线,也是保护线。无视纪律规矩,必受惩戒。(案例)2018年1-6月,山东省各级纪检监察机关查处违反中央八项规定精神问题2029起,处理2834人,给予党纪政务处分1947人,问题涉及违规公款吃喝、公款国内旅游、公款出国(境)旅游、违规配备使用公务用车、违规收送礼品礼金、大办婚丧喜庆、提供或接受超标准接待、接受或用公款参与高消费娱乐健身活动、违规出入私人会所、楼堂馆所违规问题、领导干部住房违规等。(案例)东营职业学院基建处副处长董其国擅自使用公务加油卡给私家车加油问题,受到党内警告处分(案例)淄博市技师学院资产管理处产业管理科科长张皓涉嫌严重违纪违法,接受审查调查。根本原因是无视党风政风,毁掉的是自己的政治生命。

下面,通报2018年3月湖南省纪委驻省教育厅纪检组查处的高校干部职工违纪违法部分典型案例。坚守纪律底线,要求党员干部自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律,把讲纪律、守规矩内化于心、外化于行。

违反政治纪律:湘潭大学文学与新闻学院教师成然违反政治纪律受到留党察看二年处分、工资等级由专技10级降低至专技12级的处分。主要问题是:在全校公共选修课的授课中,插播引用国外媒体大量不实资料图片和报道,发表了一系列丑化党和国家领导人形象、曲解党和国家政策、诋毁英雄模范人物等不当和错误言论,严重违反政治纪律,在学生中造成了严重不良影响。

违反组织纪律:湖南工学院教学质量监控与评估中心副主任魏薇,其父亲通过关系篡改了个人档案资料,没有主动更正,没有向组织报告,受到党内警告处分。湖南师范大学体育学院副院长雷艳云论文存在部分内容雷同,构成学术不端,受到党内警告、行政警告处分,撤销教授职称,免去副院长职务。

违反廉洁纪律:湖南人文科技学院原保卫处处长朱平华违规收取招生劳务费和买卖假学历证书,受到开除党籍、行政岗位等级由正处级降为副处级的处分。湖南人文科技学院音乐舞蹈学院副院长杨建农违规改造及出租音乐厅牟利受到行政记过处分,违纪所得被收缴。

违反工作纪律:长沙民政职业技术学院副院长谢希钢违反工作纪律,受到行政记过处分。在教材招投标采购中对投标公司资质审核把关不严,对学院教材费的收取和管理混乱问题负主要领导责任。

违反群众纪律:湖南科技职业学院保卫处处长吴飚违规收取管理服务费问题。2014年至2016年,吴飚在担任学校保卫处处长期间,违反群众纪律,在没有明确的收费依据的情况下,擅自同意保卫处人员和物业公司保安违规收取学生宿舍送水人员管理费、家属区外来住户停车费、进校送货车辆管理费等共计10950元。吴飚受到党内警告处分。

违反生活纪律:湖南文理学院数学与计算科学学院学工办副主任廖力赌博,受到党内警告处分。收缴其赌资外,并对其给予罚款500元的行政处罚。电气工程学院自动化教研室教师洪镇南酒后驾驶被罚款1000元并暂扣机动车驾驶证6个月的行政处罚,受到行政警告处分。

违反教师职业道德:湖南城市学院土木工程学院教师喻杰考试阅卷私改女生成绩并提出非礼要求违反教师职业道德问题,受到留党察看一年处分,工资等级由专技9级降低至专技10级的处分。

4.坚守法律底线,依规依法用权。法律面前人人平等。法律责任包括刑事责任、民事责任、行政责任。当然刑事责任里面还可以提起民事诉讼,要求赔偿。发生民事责任、行政责任,不会对一个单位的荣誉造成什么大的影响。但是,发生刑事责任,就会对单位造成实质性的影响。

7月2日上午,学院组织领导干部,观看了《象牙塔里的蜕变》。主角是山东科技大学原校长任廷琦, 8月15日上午宣判,以受贿罪判处有期徒刑12年,并处罚金人民币80万元。对任廷琦受贿犯罪所得赃款390.5949万元予以没收,上缴国库;继续追缴任廷琦受贿犯罪所得赃款390.757871万元,上缴国库。习近平总书记讲,贪官最后只不过是当了暂时的“保管员”。

这些教训告诫我们,领导干部手中的权力是为人民服务的,而不是为个人捞好处的。一个人的一言一行、一举一动,都在接受着实践的考验。领导干部要力争使自己的决策和落实的结果,能够经得起历史的检验、经得起事实的判断,经得起自己良心的拷问。一个人若不按套路出牌,即不讲规矩,不守纪律,得势的时候有多么风光,失势的时候就会有多么凄惨。所以,领导干部一定要有清醒的认识,不要油盐不进,不撞南墙不回头。如果在遵规守纪上没有一个清醒的认识,即使他律再怎么提醒,也无法喊醒一个装睡的人。不要在走向未来的时候,悔恨当初的自己。

总结以上违法犯罪的案例,当事人最后的结局都是:政治上一落千丈,经济上一穷二白,名誉上一文不值,形象上一无是处,自由上一无所有,家庭上一塌糊涂,良心上一生自责,总体上一败涂地。

坚守法律底线,就要敬畏法律,严格自律,尤其在高风险岗位上工作的同志,更要坚持底线思维,坚守法律底线,确保始终安全。

借今天研讨会的机会,给副科以上领导干部个人提出“十问”,借以强化规矩纪律意识,在工作中认真思考。(上次是4月初对各单位党组织提出了十问)。

一问:履行主体责任或“一岗双责”是尽心尽责,还是敷衍塞责?

二问:筹划工作,谋划落实,是坚持问题导向,还是选择掩耳盗铃?

三问:在坚持原则上,是弘扬正气,敢于担当,还是私心杂念,明哲保身?

四问:在遵规守纪上,是如履薄冰、战战兢兢成为常态,还是满不在乎、我行我素、违规违纪成为常态?也就是说,是在倡导遵规守纪上敢于碰硬,还是在带头违规违纪上敢于碰头?

五问:是为单位长远发展深谋远虑,还是为个人利益透支未来?

六问:面对各种诱惑,是清醒拒绝,还是甘愿被围猎?

七问:以上率下,是落实在行动上,还是落实在口号上? 

八问:抓纪律教育,是注重实效,还是应付公事?

九问:改进作风,是立行立改,还是无动于衷?

十问:是作对党忠诚的老实人,还是做戴假面具的“两面人”?

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